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陈东琪等:我国宏观调控的基本经验及不足

陈东琪 宋立 刘国艳 王元 徐策  2008年11月8日 19:18  人民网-理论频道
  通过对1978年以来近三十年宏观调控,尤其是以财政、货币政策等为主的间接调控体系建立以来的政策实践的回顾和总结,我们可以得到许多宝贵的历史经验,也有不少值得认真吸取的教训。

  一、改革开放以来尤其是近年来宏观调控的基本经验

  1.科学发展观统领宏观调控,进一步明确了宏观调控的指导思想,丰富并深化了宏观调控的内涵

  宏观调控即现代宏观经济理论上所谓的“宏观经济管理”,是市场经济条件下政府的主要职能和管理经济的主要任务。发达国家的宏观经济管理实践,基本上是着眼于实现短期均衡、采取短期措施的被动性干预活动,调控的范围和程度受到一定程度的限制。我国现阶段经济发展与宏观经济运行的基本背景与成熟市场经济发达国家或传统宏观经济理论所描述的背景有所不同。一是作为发展中国家,我们不仅面临发达国家所面临的总量问题,也面临发展中国家所普遍面临的结构问题,且总量问题往往和结构问题相互交织,结构问题制约着总量问题,结构问题不解决,总量问题难以解决。二是作为转轨中国家,我们不仅要面对总量和结构问题,还不得不面对转轨国家所普遍面临的体制问题,体制问题也经常和结构问题交织在一起,且体制问题往往是结构问题的根源。三是作为新兴市场经济国家,我国的对外开放程度不断提高,在国内的总量、结构和体制问题没有彻底解决之前,开放过程中所必然面临的对外经济平衡问题也成为宏观调控的重要目标,对外经济失衡不仅带来了新的问题和挑战,也在一定程度上转换成为内部失衡,内外均衡面临严峻挑战。不仅如此,作为人口众多、幅员辽阔的大国,各地区经济发展不平衡,要实现城乡、区域,以及经济社会、人和自然的协调统筹发展,建设和谐社会,宏观调控面临巨大的挑战。我们宏观调控所面临的挑战是空前的,同时解决这些问题矛盾重重、困难重大,而这些困难和问题是其他国家尤其是发达国家以及成熟宏观经济理论所没有经历的,发达国家的经验和传统宏观经济理论提供不了比较成熟的理论指导和经验借鉴。

  改革开放以来,我国在探索建立社会主义市场经济体制的同时,也在逐步尝试运用现代经济学意义上的宏观调控。但总体来看,过去的调控对短期总量失衡和通货膨胀等问题考虑比较多,对涉及长远发展的其他问题考虑比较少,属于比较单纯的宏观调控。进入新世纪新阶段以来,尤其是2003年以来,在国内外一系列有利因素的推动下,我国经济社会发展步入了新的重要战略机遇期,摆脱了通货紧缩和需求不足的阴影,宏观经济进入新的一轮上升周期,体制改革进入攻坚阶段,城市化、工业化步伐进一步加快,对外开放水平进一步提高。与此同时,经济发展过程中的一系列矛盾和问题也逐步凸现出来,宏观调控面临着新的矛盾和问题。对内方面,经济快速发展导致能源资源供给紧张,环境承载能力下降,同时经济与社会发展不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡等问题日益凸现。对外方面,随着对外开放程度逐步提高,我们在进一步承接国际产业转移、扩大国际贸易份额、获得巨大外部发展空间和动力的同时,也面临不断加大的内外失衡压力。面对新的问题和挑战,继续沿袭以往的宏观调控思路和方法,采取常规的财政、货币政策,虽然十分必要,但其效果受到一定的限制,可以说只能治标,不能治本。要从根本上解决这些问题,必须在宏观调控体系和方法方面有所突破。

  科学发展观的提出,为我国的宏观调控提供了科学的指导思想和新的方法论,开阔了我们的视野和思路,也极大地丰富和深化了宏观调控的内涵。科学发展观使得我们不必局限于总量调节,不必局限于需求管理,不必局限于财政、货币政策,从而使我们可以突破传统宏观经济理论的结论或西方发达国家的经验范式和条条框框,探索发展出更加符合发展中、转轨中国家现实的宏观调控模式,使得我们具有了更加长远的视角和统筹兼顾方法,可以跳出经济增长看增长,把最优经济增长建立在资源环境可承受范围内,将经济增长放到经济社会发展的大背景和大系统之中,从超宏观的视角来观察、思考宏观经济管理问题,将短期的经济增长与长远的经济发展统一起来,将与短期增长和稳定相关的宏观调控和与长期发展相关的体制改革、对外开放、技术进步、制度变迁、文化传承等结合起来。针对一个时期以来经济运行中出现的新问题、新矛盾,以及围绕经济是否过热和宏观调控的争论,我们不是简单地从经济目标尤其是经济增长目标方面来判断“过热”与否,而是按照科学发展观的要求,从经济发展与社会事业发展、社会进步等的不协调以及牺牲资源环境、单纯依靠高投入来拉动的粗放式经济增长方式的不可持续性等方面来认识,把宏观调控放在落实科学发展观、走新型工业化道路以及建设和谐社会等战略目标框架下来把握,提高了全国上下落实科学发展观、进行宏观调控的认识。

  2.加强形势研究分析和预测,完善宏观调控的决策机制,努力提高宏观调控的及时性、前瞻性和科学性

  (1)科学预测,及早动手,在调控时机选择上注意把握提前量,使宏观调控越来越体现出应有的前瞻性。在吸取了20世纪80年代甚至90年代前期调控中由于动手晚、延误最佳时机等教训之后,近年来,宏观调控的显著特点是认真进行跟踪分析研究,进行科学预测,根据月度、年度形势分析预测,及时把握经济形势走向和宏观经济运行中的苗头和动向,及早动手,采取措施,进行调控。我们用科学发展观统揽宏观调控全过程,提高宏观调控的预见性和前瞻性,密切跟踪观察并分析宏观经济形势的最新情况,科学预测月度、季度和年度经济发展趋势和变化趋势,及时发现经济运行中的苗头性、局部性问题并及早加以防控。这几年的宏观调控由于发现问题早、动手比较快,宏观调控的前瞻性、准确性和及时性明显改进,使得经济运行中的矛盾和问题没有全面蔓延和扩大,防止了经济增长由偏快向过热的转化,使上升期经济繁荣的时间得以延长。可以说,科学预测形势,及早发现问题,动手及时果断,在调控时机的选择上打提前量,实行预防性调控是近年来宏观调控的一条重要成功经验。

  (2)完善宏观调控决策机制,努力提高宏观调控的科学性。近年来,我国的宏观经济决策机制及其支持体系趋于完善,也是宏观调控科学性有所提高的重要保证。虽然我们还没有形成类似于国外总统经济顾问委员会和相关专业的专家咨询委员会制度,但近几年高层决策实际上形成了不成文的专家咨询制度。中央政治局通过集体学习制度为确定具有全局和长远意义的重大宏观决策提供专业知识的支持,国务院通过召开专家座谈会为专门研究和准确判断当前形势并在此基础上及时制定近期的宏观调控决策提供支持。参加集体学习讲课和形势座谈的有党外人士、工商界领导和重要专业领域的知名专家。在采用这种学习和咨询方式的同时,广泛利用实地调研和网络媒体了解市场最新信息和吸取各界意见建议,可以使宏观调控获得必要的专业知识和信息的支持,提高决策的科学化水平,避免出现大的决策失误。

  3.科学把握宏观调控的目标排序和政策重心,注意最终目标与中间目标兼顾,需求管理与供给管理并重,做到总量调节与结构调整相结合,短期措施与中长期措施相搭配

  (1)在宏观调控目标上,我们既注重经济发展,又注重经济社会协调发展与社会和谐,既注重内部均衡,又注重对外均衡。传统宏观经济理论和发达国家宏观调控实践中,经济增长、物价稳定、充分就业以及国际收支平衡是宏观经济管理同等重要的四大基本目标。我国长期以来实行赶超型发展战略,为服从和服务于长期经济发展战略,宏观经济政策目标以经济增长为主导,兼顾物价稳定目标,在相当长一段时间内,由于过分注重国内经济问题和内部均衡,对充分就业和国际收支均衡目标重视不够,有些地方甚至形成了片面追求经济增长的“唯GDP”倾向,不仅对社会发展等目标关注不够,还带来了资源、环境等多方面的负面影响。近年来,在科学发展观的指导下,既注重经济发展,又注重经济、社会协调发展与社会和谐,既注重内部均衡,又注重对外均衡。尤其是适应我国加入世界贸易组织过渡期结束、对外开放程度进一步提高的大背景,越来越重视国际收支失衡以及与此相关的贸易顺差、人民币汇率升值压力以及国内流动性过剩等问题,采取人民币汇率改革、外汇管理体制改革、出口退税调整等必要的措施,努力促进国内外均衡。

  (2)在宏观调控的着力点上,我们注意最终目标与中间目标的协调兼顾,既注重总量调节,又注重结构优化。作为发展中和转轨中国家,我国不仅存在总量矛盾,同时也存在结构和体制矛盾,且结构因素和体制因素对总量目标的实现影响比较大,要实现总量目标,经常需要得到结构因素和体制因素的支持,理论上有必要将结构因素和体制因素作为实现总量目标的中间目标。在一定意义上可以说,平衡总量是宏观经济管理或宏观调控的基本目标,优化结构、改革体制等问题可以也应该成为宏观经济管理或宏观调控的中间目标。近年来,我们在科学发展观的指导下,努力探索符合中国现阶段具体国情的宏观调控体系,针对当前宏观经济存在“从偏快向过热转变”的风险以及宏观经济运行中出现深层次的结构性、体制性矛盾,不拘泥于传统宏观经济理论或发达国家宏观经济管理经验,将总量目标视为宏观调控的基本目标和最终目标,将结构调整和体制改革视为宏观调控的中间或辅助目标,在着力进行总量调节的同时不搞“一刀切”,进行“区别情况、分类指导、有保有压”的结构性调节,及时出台了一系列旨在进行结构调整的产业发展政策等。同时,加快了相关领域的体制改革步伐,通过优化结构、深化改革来促进总量矛盾的解决。

  (3)在宏观调控的重点上,注意需求管理与供给管理相结合,短期措施和中长期措施并重,标本兼治。成熟市场经济国家宏观经济方面的问题一般都是总量问题,总量问题一般通过短期的需求管理可以解决,因此,需求管理政策是发达国家宏观经济管理的主要政策手段,而供给政策本身还没有成型,处于不断的探索和变化之中,也没有成为宏观经济调控的主要手段。作为发展中国家,我们经过改革开放以来的努力,虽然基本告别了短缺经济时代,初步摆脱了供给不足、需求膨胀的短缺经济的基本特征,并有可能逐步面临像发达国家一样的需求不足的矛盾,但从目前的情况来看,短缺经济结束,总供求矛盾从供给不足向需求不足的转变可能有一个过程,在此过程中,需求矛盾和供给矛盾同时存在,相互交织,客观上需要宏观调控过程中需求管理政策与供给管理政策并重。与需求变化的短期性不同,受生产周期等因素的影响,供给变化过程相对比较长,且受结构、体制因素的制约比较明显,因此,供给政策既有短期政策措施,也有中长期的政策措施,且以中长期的政策措施为主。在具体政策操作中需要注意短期措施与中长期措施的结合和配套。近年来,针对宏观经济运行中出现的新问题、新矛盾,尤其是与供给相关的矛盾,在科学发展观的指导下,我们在加强需求管理的同时,探索尝试适应社会主义市场经济体制需要的供给政策,如结构性的出口退税政策、房地产市场调节中的土地供给政策、环境政策等等。通过需求政策与供给政策的结合、短期政策和中长期政策的配合,取得了比较明显的效果,提高了宏观调控的有效性。

  4.积极探索行之有效的调控工具和手段组合,在充分运用财政、货币政策等常规经济手段的同时,注意适当运用行政和法律等必要的辅助手段,并注意宏观调控与微观规制、深化改革相结合

  我国虽然已经初步建立了社会主义市场经济体制,但体制转轨尚未完成,市场发育并不充分,市场体系不完善,市场机制不健全,存在比较明显的市场失灵和市场缺位。常规的财政货币政策手段开始发挥作用,但受体制条件和外部环境等因素的影响,政策传导不顺畅,企业等市场主体对市场信号的反应不太敏感,常规的财政货币政策手段的效力受到一定的限制。为了突破常规手段的局限,提高宏观调控的有效性,在科学发展观的指导下,近年来的宏观调控在调控手段和工具方面也进行了一定的创新,更加注重标本兼治、长短结合,综合运用包括财政、货币、产业、贸易政策等在内的经济手段,同时辅之以必要的行政和法律等其他手段。

  (1)在继续协调搭配运用财政、货币政策的同时,注意财政、货币政策与产业政策、贸易政策相结合,充分发挥经济手段的应有作用。财政、货币政策是宏观调控的基本手段和主要工具,各自在不同的领域和实现不同的政策目标方面具有不同的作用,为了发挥宏观政策的整体作用,二者的协调配合十分重要。2004年以来的宏观调控中,由于问题主要是人民币汇率和国际收支不平衡引发的信贷投放多、固定资产增长快、导致“煤电油运”等瓶颈问题,所以主要以货币政策为主,同时调整财政政策姿态,财政政策从“积极”转向“稳健”,应该说,财政、货币政策的协调配合在宏观调控中达到了空前的水平,也取得了前所未有的理想效果。为了进一步提高宏观调控的有效性,我们在继续协调搭配运用财政货币政策的同时,积极运用产业政策和贸易政策,注意财政、货币政策与产业政策、贸易政策相结合,充分发挥经济手段的应有作用。一方面,与供给管理和结构调整相配合,我们在产业政策方面进行新的积极的尝试,在继续运用世界贸易组织规则所允许的纵向/部门产业政策,即针对特定部门的微观产业政策的同时,结合创新型国家建设,加快自主创新活动,积极探索符合我国实际的以保持市场公平竞争、鼓励支持研发、支持小企业等为主要内容的横向产业政策,即宏观产业政策。同时,积极探索新兴的产业集群发展政策,即中观产业政策。尤其是地方政府在探索中观产业政策方面发挥了主要的积极作用。另一方面,配合对外均衡和国际收支平衡目标,近年来在贸易政策方面出台了一系列的政策措施,包括对部分限制出口产业的配额管理、关税限制,以及出口退税政策调整等,通过这些措施,在一定程度上降低了出口增长速度,限制了国内短缺的资源类产品的出口,同时,对鼓励进口的高技术和装备产品实行进口环节税收优惠,对减少贸易顺差,减轻国际收支和人民币升值压力发挥了一定的作用,同时,也有效地配合了货币政策和汇率政策,发挥了不同宏观经济政策工具的协同作用和分工效应。

  (2)宏观调控与微观管制相结合,注意发挥行政、法律等手段的辅助作用和协同效应。严格来讲,政府管制(或规制)属于微观范畴,因此,理论上又称为微观管制,是与宏观管理对应的重要政府职能,虽然不属于宏观调控的内容,但与宏观调控具有一定的互补作用。近年来,为了实现可持续发展,实现经济又好又快发展的目标,按照科学发展观的要求,配合宏观调控的需要,我们在继续放松传统管制的基础上,建立健全适应市场经济发展需要的经济性和社会性管制。一是进一步放松与市场经济发展不相适应的传统管制政策法规和手段,取消了一些领域原有的对民营经济的准入限制;二是逐步建立健全比较规范的对自然垄断和金融业等授权垄断领域的产业准入和价格等结构性管制和基于财务健全性的审慎性监督;三是进一步加大安全、卫生、生态环境、自然资源等方面相关的经济性和社会性管制。一方面借助加强宏观调控的时机,上述经济性和社会性管制措施得以及时建立健全,另一方面这些经济性和社会性管制措施的及时建立健全所产生的预期效果,与常规的宏观调控措施形成了一定的合力,极大地配合了宏观调控的需要。这些管制措施虽然顺应宏观调控而建立,并配合了宏观调控,但不能视同一般的宏观调控措施,不能随着宏观经济形势的变化而变化,应该持之以恒地坚持下去,这是微观管制和宏观调控的重要区别。

  在建立健全微观管制的同时,我们也相继采取了一系列行政和法律手段,主要行政措施包括:提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发的固定资产投资项目资本金比例,严格控制新开工项目;集中深入开展土地市场治理整顿;对所有在建、拟建固定资产投资项目进行全面清理等。可以说利用土地和节能、环保政策调节经济,控制“银根”和控制“地根”相结合,严把土地、节能、环保和货币四大闸门,是近年来宏观调控的一大特色。由于近年来宏观经济运行中出现的一些问题,既与市场发育不足有关,也与地方政府的过度参与和干预有一定的关联,地方政府的参与使宏观经济问题更加复杂和持久,为了克服地方政府在中观领域的阻滞和逆调节作用,在一定时期和一定范围内适当运用行政手段不仅是必要的,也是十分有效的。必要的行政手段不仅克服了传统或常规的宏观经济政策手段作用的盲区和死角,也极大地促进了常规宏观经济政策工具作用的充分发挥。

  (3)宏观调控与深化改革相结合,探索实现二者的良性互动。近年来宏观调控的特殊之处在于,经济发展模式与财政、金融体制,以及外汇管理体制等共同构成了近年来宏观经济运行中诸多问题的动因,财政、货币政策等传统宏观调控手段和工具在体制因素面前的作用是比较有限的。近年来,我们在加强和改进宏观调控的同时,积极推进宏观经济领域的体制改革,努力推动形成有利于经济增长方式转变的体制机制。一是深化财政税收体制改革,统一内外企业所得税,扩大增值税转型试点范围,调整进出口税率、个人所得税、利息税及消费税,加大对地方的转移支付;二是深化金融体制改革,改革了汇率形成机制和外汇管理体制,放松了居民和企业用汇限制。加快推进国有金融机构体制改革步伐,基本完成了国有商业银行股份制改革;三是深化资源性产品价格和资源税收改革,调整了中央和地方对资源性产品的收益分配;四是深化教育、卫生领域改革,促进社会事业进步和经济社会协调发展。宏观调控的需要为所有这些与宏观调控密切相关领域的改革提供了动力和推力,这些领域的改革也为宏观调控创造了良好的体制环境,有利于宏观调控政策作用的有效发挥。  5.不断改进调控方式,在保持政策稳定性、连续性的同时,适时适度进行渐进式的“微调”、“预调”,提高调控政策的灵活性、应变性,保持宏观调控的有效性和宏观经济运行的稳定性和持续性

  为了有效地发挥政策的作用,达到一定的政策目标,宏观经济政策需要具有一定的灵活性、应变性,同时,为了减少政策变化本身对宏观经济的不利影响,宏观政策又需要具备一定的连续性、稳定性,努力做到连续性、稳定性与灵活性、应变性的有机结合。近年来,按照科学发展观的要求,我们不断探索改进宏观调控方式,实行“预调控、点调节、稳节奏、重实效”,一方面注意预调,打提前量,防微杜渐,努力将矛盾和问题解决在萌芽状态之中,注意政策的灵活性和应变性;另一方面又注意“双向微调”,向下调整和向上调整均采用小步渐进方式,用多次“点刹”取代“急刹车”,在动态中注意保持政策的连续性和稳定性,避免政策频繁变化对宏观经济运行的不利影响。为了提高政策的灵活性、应变性,需要针对形势变化,及时灵活调整政策,但在调控和政策使用过程中,注意操作力度和方式,采取“渐进方式”,以保持政策连续性和稳定性。从“积极的财政政策和稳健的货币政策”向“双稳健政策”的转变即采取了渐进方式,在实践中逐渐调整财政政策“积极度”,最终调整政策取向实行“双稳健”。近年来改善宏观调控方式的另一条重要经验是适时适度进行微调预调,用多次“点刹”取代“急刹车”,财政货币政策措施操作不是一步到位,而是分步实施,小步多调,用小调整取代大调整,以小波动代替大振荡。在经济运行已经出现失衡趋势但失衡程度还不很严重时进行多次微调,小步渐进,用“点刹”代替“急刹车”,既有利于政策在调整中保持前后继起性,又可以让市场主体在慢慢改变预期和行为惯性中适应新的政策变化,减缓政策急剧变化带来的冲击和振荡,避免了以往经济发展大起之后的大落现象,各种政策手段有效组合,调控力度和节奏把握比较好,有利于保持宏观经济运行的平稳性。

  二、改革开放以来宏观调控存在的不足与问题

  1.宏观调控的针对性和有效性有待加强和提高,政策制定有待进一步科学化、合理化

  近年来的宏观调控取得了比较明显的成效,基本实现了预期的目标,但我们也不能不看到,当前的宏观调控仍然面临一些问题和挑战,经济从偏快向过热转变的压力仍然比较大,宏观经济运行中面临着投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的“三过”及其深层次问题仍然没有得到根本解决。我们认为,“三过”问题的根本是国际收支失衡,而国际收支严重失衡问题之所以不能及时有效解决的症结在于我国现阶段宏观经济的内外部条件发生了变化,已经初步具备了开放经济的基本特征,但我们对开放状态下的宏观调控认识和准备极为不足,仍然习惯于在封闭状态下实行宏观调控。国际收支失衡问题虽然引起重视,但对平衡的重要性认识不足,没有放在应有的地位。应对开放宏观调控的政策措施组合出现错位,应该使用的政策没有使用,或使用不当、力度不够。首先,宏观经济政策目标排序方面存在问题。在开放经济中,国际收支平衡是与经济增长、通货膨胀以及就业同样重要的宏观经济政策目标,开放经济条件下宏观调控的目的是同时实现内外部均衡。落实科学发展观,加强和改进宏观调控,要求我们把就业目标和国际收支平衡目标提高到与经济增长、价格水平稳定同样重要的位置。在我国现阶段内外经济失衡严重的情况下,甚至可以把国际收支平衡目标放到更加优先的位置。其次,政策及政策组合的运用还不够充分,宏观调控的针对性有待进一步提高。为了实现内外部均衡的目标,需要同时运用财政政策和货币政策等支出调整政策和汇率政策等影响贸易的支出转移政策——主要以货币政策、汇率政策促进外部均衡,以财政政策促进内部均衡。但我们近年来对汇率政策的运用是不够的,同时,出口退税政策改革也不彻底,下一步应该进一步加大出口退税和汇率调整的力度。最后,宏观调控的有效性不足,需要通过进一步深化改革来促进宏观调控措施效果的发挥。现行财政体制导致地方政府财政压力大,推动投资的意愿强,不利于宏观调控措施的贯彻执行。在尚不完善的金融体制下,商业银行的信贷周期对宏观经济和宏观调控的效果存在不利影响。外汇短缺时期制定的外汇管理体制造成流动性被动增加,影响宏观调控效果。深化相关领域的体制改革,是提高宏观调控有效性的根本办法。

  2.地方政府职能转换不到位,宏观调控在中观层面传导不畅

  由于地方政府转型不到位,其发展理念、行为方式与中央宏观调控的方针不一致,很多地方政府仍然将GDP增长、增加投资、出口创汇等作为工作的重心,造成了投资过度、无序竞争、重复建设等问题,使中央的宏观调控在地方政府这一中观环节无法顺利地传导,效果难以有效发挥。如果地方政府职能转换的问题不能解决,宏观调控的有效性将始终受到极大的限制。第一,科学的政绩观没有充分有效地贯彻和落实,经济增长尤其是GDP增长仍然是地方政府官员的核心目标,使得中央宏观调控政策在地方政府不能得到彻底的执行。第二,经济建设型政府向公共服务型政府转型仍不到位,使得地方政府没有从繁冗的经济建设事务中解脱出来,没有将工作的中心转移到社会公共服务上。第三,地方政府由于政府级次之间的管理关系,政府职能、行政体制、财政体制,以及产权制度等方面还不够完善,加上全国区域战略导致了区域非均衡发展,强化了地方政府的赶超情绪。在执行宏观调控政策时,就常常出现“上有政策、下有对策”的现象,中央认真抓宏观调控,一些地方仍会拼命地追赶投资增长率。最终常常表现为某些局部地区、个别行业投资过猛,这是整体与局部利益难以协调的结果。另外,地方政府客观上存在各种行政压力,并形成不同的行政利益观,地方政府出于自身利益的考虑,可能会采取反调控行为。由于体制原因,地方政府在很多情况下就会成为宏观调控的掣肘。第四,财权事权不对称导致地方政府会更加盲目追逐增加投资、出口创汇、招商引资,从而缓解地方财政赤字,并求得进一步的发展。第五,有关资源与环境的立法有待于进一步加强。没有强而有力的法律约束,很难使资源与环境的成本内部化,不利于督促地方政府转变经济增长方式,注意节能减排。

  3.现阶段宏观调控中使用的有些手段不利于发挥市场机制作用

  行政手段一直是我国宏观调控措施的一个组成部分。在历次宏观调控中,行政性的政策措施尤其是土地、环保政策等,虽然不属于传统或规范的宏观调控范畴,但客观上发挥了对宏观调控的协力或配合作用。行政手段在一定范围内的合理运用对市场作用的发挥具有正面影响。在2004年应对经济局部过热的宏观调控中,包括投资、信贷、土地等领域的行政性措施使“区别对待,有保有压”的政策方针得以更好的实现,有效抑制了局部过热向经济总体过热的扩散。但是,现阶段我国仍然面临着相当艰巨的市场化改革任务。经济增长中存在的突出问题,从多方面反映出经济体制中的深层次矛盾仍然没有得到有效的解决,市场化改革远未到位。行政手段的使用对加快市场化改革、发挥市场机制在资源配置中的基础性作用产生了一定程度的不利影响。因此,在未来的宏观调控中应更好地处理两者之间的矛盾,要努力减少不必要的行政性措施,尽量降低宏观调控对推进市场化的不利影响。

  摘自《发展和改革蓝皮书》
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